防（fáng）止疫情蔓延 如何補上農村環（huán）境這（zhè）塊（kuài）“短板（bǎn）”

編者按

2月3日，習近平總書（shū）記主持召開中央政治局常（cháng）委會會議。會議指出，“要聚焦攻克脫貧攻堅戰（zhàn）最後堡壘，結合（hé）推進鄉村振興戰略，以疫情防治為（wéi）切入點，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體係建設”。日前（qián）印發的《中共中央國務院（yuàn）關於抓好“三農（nóng）”領域重（chóng）點工作確保如（rú）期實現全麵小康的意見》(2020年（nián）中央一號文（wén）件)強調，要“集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全麵小康‘三農’領（lǐng）域突出短板兩大重點任務”，農村人居環境（jìng）整治被列（liè）為（wéi）亟須補上的突出短板之一。

曖曖遠人村，依依墟裏煙。潔淨靜謐、優美宜人的（de）田園圖（tú）景（jǐng）始（shǐ）終印（yìn）刻在威尼斯官方网站（men）記憶裏。如何切實做好（hǎo）農村人居環境整治工作，戰勝新冠肺炎疫情?今後怎樣完善農村公共（gòng）衛生體係，為決戰決勝脫貧攻堅提（tí）供（gòng）有力支撐?光明智庫特邀專家展開（kāi）討論（lùn）。

村容整潔，讓病毒無處藏身、無路（lù）傳播

光明智庫：防控新冠肺炎疫情，農村（cūn）是（shì）重要戰場。切（qiē）實搞好農村人居（jū）環境對於防（fáng）控疫情有什麽重要性?當前農村人居環（huán）境整治應重點做好哪（nǎ）些（xiē）工作?

吉林大學中國特色社會主義理論體（tǐ）係研究中（zhōng）心副主任孫賀： 對於農村來說，疫情防（fáng）控重點一是切斷病毒人傳人的傳播渠道;二是搞好村居清潔衛生，不給病毒傳播提供土（tǔ）壤（rǎng）。如（rú）果農村人（rén）居環（huán）境（jìng）搞得好（hǎo），自然會為疫情防控做加法;反之，疫情防控的“短板效應”就會體現出來。可以說，此次疫情是對（duì）近年來（lái）我（wǒ）國農村人居（jū）環境整治工作的一次全麵檢驗（yàn）。

中國農業科學（xué）院農業資源（yuán）與農業區劃研究所研究員薑文來： 潔淨優美的農村人居環境，一（yī）定程度上能夠（gòu）阻擋或延緩疫情傳播。近日，有專家指出，新冠肺炎（yán）有糞口傳（chuán）播可能性，這提醒威尼斯官方网站：人畜糞便如果處理不當，可能存（cún）在傳染病毒的風險。從（cóng）防疫和衛生角度看，做好（hǎo）農村（cūn）的廁所無害化改造、畜禽糞便管理、汙水處理非常必要，這是切斷糞（fèn）口傳播（bō）的重（chóng）要手段。在已有疫情發生的村莊，特別要采取糞（fèn）便及汙（wū）水應急消毒措施，防止汙染飲用水源。

山東財經大學鄉村（cūn）振興研究院（yuàn）執（zhí）行院長（zhǎng）、山東省中國特色社會主義（yì）理（lǐ）論體係研究（jiū）中心研究員崔寶（bǎo）敏： 農（nóng）村疫情防控壓力大，從人居環境方麵看，建議重（chóng）點抓住“清、改、管、建”四（sì）個關鍵詞（cí）。“清”，即引導農民（mín）自覺清理房前屋後雜物，清除畜禽糞汙，分類清（qīng）理農村生活垃圾、建築垃圾、漂浮垃（lā）圾和工業固廢垃圾，清查消除農村（cūn）黑臭水體;“改”，即繼續分類（lèi）推進農村“廁所革命”，加強廁所糞汙治理，開展消毒滅源工（gōng）作（zuò）;“管”，即規範村莊（zhuāng）畜禽散養行為，指導農民加強畜禽養殖管（guǎn）理和防疫消毒工作;“建”，即（jí）建立健（jiàn）全鄉村公共衛生管理（lǐ）長（zhǎng）效體製和公共設施（shī）運營（yíng）維護機製，築牢農村地區疫情防（fáng）線。

北京林業大學生態文明研究院院長林（lín）震： 既（jì）要壓實環境衛生責任，又要加強源頭治理。一方麵，縣市、鄉（xiāng）鎮（zhèn）在（zài）部（bù）署（shǔ）農村防疫（yì）工作時要把環境整治擺在突出位置，要有專門的應急預案;村兩委尤其是黨支部要對本村（cūn）公共衛生（shēng）做到守土有責、守土盡責。另一方麵，一（yī）些農村地區由於曆史和地域原因，還存在獵殺和食用野生動物的現象，一些（xiē）地方把人工（gōng）繁育野（yě）生動物作為脫貧致富的途徑。對此，必（bì）須嚴格按照國（guó）家有關要求，嚴禁交易和食用野生動物（wù），依法嚴（yán）管嚴控濫捕濫（làn）殺濫食野（yě）生動物。對人工養殖的普（pǔ）通畜禽要加強衛生防疫管理（lǐ），改善養殖條件，實（shí）現人畜分離、家禽集中圈養。

河（hé）南新縣（xiàn）田鋪鄉（xiāng）的美麗風光。新（xīn）華社發

美（měi）麗（lì）鄉村建（jiàn）設的“成績單”與“硬骨頭（tóu）”

光明智庫：2018年初，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》。此（cǐ）後（hòu），以（yǐ）處理生活垃圾和生活汙水、改造廁所為重點的農村人居環（huán）境整（zhěng）治工作在各地（dì）全麵展開。如（rú）何看待我國農村人居環（huán）境整治（zhì）的成績與不足（zú）?

薑文（wén）來： 黨的十九大以來，黨和國家高度重視農村人（rén）居環境整（zhěng）治工作，取得了顯著成效。一是完（wán）成（chéng）了農村人居環境（jìng）整治的頂層設計，中央農辦、農業農村部等18個部門研究製定了（le）《農村人（rén）居環境整（zhěng）治村莊清潔行動（dòng）方案》，提出了農村人居環境（jìng）整治行動目標、行動原則、行動內（nèi）容、組織（zhī）實施和保障措施等，各省區市（shì）結合本地實際製定（dìng）了行動方（fāng）案。二是探（tàn）索農村人居環境整治長效（xiào）機製。條件好（hǎo）的地（dì）方建立（lì）了（le）城鄉一體化整治機製，保障資金、保障隊（duì）伍（wǔ），有的還引入（rù）了政府和社會資本合作的PPP模（mó）式，參與農村垃圾汙水處理項目等。三是提升農村（cūn）人居環境軟實（shí）力。開展（zhǎn）了農村人居環境整治工作培訓活動（dòng），持（chí）續（xù）推進農村改（gǎi）廁（cè）關鍵技術（shù）、產品與模式的（de）集成試驗示範工作，對農村人居環境整治成效明顯的（de）地方給（gěi）予（yǔ）激勵支持等。

得益於這些（xiē）舉措（cuò），我國農村人居環境明顯改善，衛生廁所普及率超過（guò）60%，生活垃圾收運處置體係覆蓋84%以上的行政村，近30%的農戶生活汙水得（dé）到管（guǎn）控，絕大多數農民認為人居環境有了明顯改善。

孫（sūn）賀： 近年來，我國農村人居環境整（zhěng）治工作動作快、力度大、投入多，全方位覆蓋、分（fèn）類（lèi）別施策、多主體參與、整體性（xìng）推進，美麗中國的鄉村圖景正在逐漸（jiàn）顯現（xiàn）。成績的取得，與黨和國家的係（xì）統謀劃、統籌安排密（mì）不可分。以“廁所革（gé）命”為（wéi）例，國家多個部委聯合（hé）行動，印發《關於推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》等指導性文件，明確任務分工、強化（huà）資金支持（chí）。2019年（nián），中（zhōng）央財政首次啟動（dòng）農村廁所革命（mìng）整村推進獎補政策（cè），安排70億元資金用於支持實施獎補（bǔ）政策。縱觀人類曆史（shǐ），還（hái）沒有哪個國家（jiā）、哪（nǎ）個政黨能夠在如此短時間內動員全黨全社會力量，在全國範（fàn）圍內自（zì）上而下開展廁所革命。這是社會（huì）主（zhǔ）義製度優越性的集中體現。

林震（zhèn）： 調研發現，農村人居環境整治還有（yǒu）不少“硬骨頭”要（yào）啃。比如，一些村鎮的人居環（huán）境規（guī）劃製定往往成了“一陣風”，缺乏整體性和長遠性考慮（lǜ），執行過程中又常常“一刀切”，尊重農戶意願不夠，動員（yuán）農戶參與不足;重建輕管、隻（zhī）建不管現象還一定程度存在。同樣以廁所改造為（wéi）例，有（yǒu）的（de）地（dì）方過（guò）分強調統一標準、生搬硬套其（qí）他村鎮經驗，有的則缺乏相應的培訓指（zhǐ）導和技術服務，還有的建設使用成本超出農（nóng）民（mín）意願（yuàn），造成農民對新建和改建（jiàn）的廁所不會用、不能用（yòng）、不（bú）敢用。

崔寶敏： 改善農村人居（jū）環境，有（yǒu）些“小賬”要算清（qīng）。比如，雖然農村人均生活用水量相對較小，但居民數量龐（páng）大，這就（jiù）使得生活汙水排放總量較（jiào）大，加之排放管網設施不完善、收集困難，導致處理率較低。再如，農村居住分散，容易導（dǎo）致生活垃圾收集（jí）、清運不及時。而垃圾分（fèn）類之後，收集和處理方式仍然（rán）粗放，未能有（yǒu）效杜絕環境汙染。更為深層的是（shì），長期以來，農村居民“各家自掃門前雪”意識根深蒂固（gù），參與環境整治的內生動力不足。因（yīn）此，要充分激發農民行動自覺，使其從維持村容衛生（shēng）做起，從身邊小事做起，還需要建（jiàn）立長效機製加以引導。

在（zài）廣西柳（liǔ）州市融水苗族自治縣杆洞鄉黨鳩村，工作人員（yuán）在噴灑（sǎ）消毒藥水。新華社發

環境整治，重視農民發言權、主體性

光明智庫：本次疫情防控讓人們更加（jiā）重視農村人居環境的創建和維護。對此，全國有哪些好經驗好做法，帶給我（wǒ）們什麽啟示?

薑文（wén）來： 2003年開始的浙江“千村示（shì）範、萬村整治”工程起步早、方向準、舉措實、成效好，對（duì）全國各地實施鄉（xiāng）村振興戰略、推進農村人居環（huán）境整治具（jù）有示範帶動作（zuò）用。2018年9月，聯合（hé）國授予該工程“地球衛士”獎;2019年3月，中辦、國辦轉發了（le）《中央農（nóng）辦（bàn）、農業農村部、國家（jiā）發（fā）展改革委關於深入學習浙江“千村（cūn）示（shì）範、萬村整治”工程（chéng）經驗紮實（shí）推進農（nóng）村人居環境整治工作的報告》，並發出通知要求各地（dì）區各部門結合實際認真貫徹落（luò）實。

浙江等村容整治較好的地區，在做法上有共（gòng）同點：始終堅（jiān）持以綠色發展理念（niàn）為（wéi）引領;做（zuò）好頂層設計，目標（biāo）明確適當，符合實（shí）際情況，可（kě）操作性強;久（jiǔ）久為功，持之以恒;因地製宜，科學整治;正確處理政府和市場關係，兩者相得益彰。

林震： 除了浙江，江西秉（bǐng）持“精心規劃（huá）、精致建設（shè）、精細管理、精美呈現”的理念建設美麗宜（yí）居鄉村，海南推行（háng）“五個一（yī）”農村人居環境整治督查考核機製，都取得了很好的效果。近年來，各地既有統一規範要求，也充分結合當地（dì）實際，把農村人居環境整治（zhì）工作納入市縣發展綜合考核之中，探索出（chū）了豐富多（duō）彩而又管用實用的經驗。

孫賀： 農民是農村（cūn）人居環境的主體，農村環境整治效果如何，農民最有發言權。改善農村人居環境，根子上就是（shì）要改變農民沿襲千百年的生活習慣，不僅要強化政府（fǔ）引導作用（yòng），更要調動農民主體作用，讓創（chuàng）造優（yōu）美生活環（huán）境成為農民的自覺行動（dòng）。因此，黨的各級領導幹部要傾聽農民的意（yì）見建（jiàn）議，拿出讓農民群眾滿意的實施方案，充分調動農民積極性，使農村人居環境整治工作（zuò）不斷（duàn）取得實（shí）效。

隻有準備在平時，才能取勝在戰（zhàn）時

光明智（zhì）庫：今後應該如（rú）何全麵、持續做好農村人居環境整治（zhì）工作，徹底補上（shàng）全麵建（jiàn）成小康社會這塊短板?

孫賀： 此次疫情來勢凶猛，截至目前，絕大多數農（nóng）村頂得上、守（shǒu）得住、打得贏，除了黨（dǎng）中央的集中統一領導和廣大群眾同（tóng）心協力（lì）、共克時艱外，平時的（de）人居環境整治效果和經驗在防控中發揮了很（hěn）大（dà）作用。這啟示（shì）威尼斯官方网站，農村人居環境整（zhěng）治工作（zuò）隻能加強、不能削弱（ruò），隻有（yǒu）準（zhǔn）備（bèi）在平時（shí），才能（néng）取勝在戰時。特別是在城鄉深度融合、全麵建成小康社會迎來決勝時刻的今天，流動的農村更需要良好的人居環（huán）境。對此，要在“最後（hòu）一公裏”上下（xià）巧功夫，杜絕“講門麵”“花架（jià）子”等形式主義，培養（yǎng）農民健康（kāng）生活習慣，提升農民美好生活質量。

要注意的是，農民衛生（shēng）習（xí）慣養成、農（nóng）村人居環境提升，不能和農村其他工作（zuò）割裂看待，應結合新時代“三農”工作重點任務，係統謀劃，協同（tóng）實施，不斷創新。要用好新時代文明實踐中心（xīn）、縣級融媒體中心等重要（yào）載體，融入各類精神文（wén）明創建活動，發揮好文明村鎮、文明家庭等（děng）的示範帶（dài）頭作用（yòng），從而有效組織動員廣大（dà）農村居民投身（shēn）村居環境整治、提升生（shēng）態文明素養，築起阻斷疫情（qíng）傳播（bō）的堅實“防火牆”。

薑文來： 麵對疫情壓力，要堅持黨對農村一切工作的領導（dǎo），落實好《中國共產黨農村基層組織工作條例》;充分發（fā）揮中國特色社會主義製（zhì）度（dù）優勢，持續推進農村人居環境整治;建立健全科（kē）學高效的運（yùn）行機製（zhì），充分挖掘農村內生動力、發（fā）揮市（shì）場作用，不斷提升農村（cūn）人居環（huán）境與公共衛生服務水平。

林震： 一要發（fā）揮好村級組織作用。村黨支（zhī）部和黨小組要發揮統（tǒng）領表率和戰（zhàn）鬥（dòu）堡壘（lěi）作用，鼓勵和支持成立（lì）具備一定專業知識的（de）社會化服（fú）務組織。二要（yào）完善（shàn）相應的製（zhì）度（dù）建設。比如，積（jī）極推動農村垃圾（jī）分類、汙水治理、鄉村清潔等工作進入法治化軌道，建立健（jiàn）全村容村貌提升等技術標準體係。三要（yào）加強農村生態文（wén）化（huà）服務。應以培（péi）育踐（jiàn）行社會主義核心價值觀為抓手，引導（dǎo）農民實現綠（lǜ）色生產和生活方式革命，建設美麗宜居鄉村（cūn）。

崔寶敏： 建議完善工作機製，如協（xié）調機製、監督機製與評估機製等，對參與（yǔ）農村人居環（huán）境整治（zhì）的主體行為、治理（lǐ）效果進行科學管理（lǐ）、合理評估。同時，加快新技術研發、推廣與（yǔ）應用，提高技術的區域適應性，使（shǐ）其更好地服（fú）務於廣大農（nóng）民生（shēng）產生活，不斷滿足人民群眾對美好生（shēng）活的新期待。