汙水垃圾特許項目擴容二期正當時 走單一來源靠譜乎？

在最（zuì）早期的一（yī）波環（huán）境PPP項目建設潮（cháo）成熟運營後，隨著配套設施的逐步完善（shàn）以及更大範圍被囊括進來，更（gèng）多的處理需求進一步釋放。在E20環境平（píng）台出（chū）品的《水務行業市場分析報告-2019版》中，關於各省份汙水處理能力及負荷情況數據顯示，已有十餘個省市的汙水廠（chǎng）負荷率高於80%，包括雲南、重慶（qìng）、湖南、湖北、江西、天津、廣東、廣西、四川、陝西、浙江等地；固廢方麵亦然，不少垃圾發電廠在試運營期間（jiān）已（yǐ）滿負荷，垃圾“爆（bào）棚”、垃圾焚燒發電（diàn）廠超負荷運轉的情況層出不窮。本文由上海凱太轉載發布；上海凱太主要（yào）研發製造一體化預製泵站,汙水提升（shēng）設備,無負（fù）壓供水設備,全自（zì）動隔油設備,切割式排汙泵等;歡迎訪問上海凱太官網查詢具體產品信息。

長期較高的運營負荷帶來擴建或新建需求，加上分期建設及提標（biāo）改造（zào）等因素影響，環保領域存（cún）在不少二期PPP的項目機會。在項目市場，大量（liàng）的環保二期PPP項目集中麵世。據中國水網統計，在這類環（huán）境二期PPP項目中，固廢領域垃圾焚燒項目，多以劃分（fèn）邊界、采購招標的形式完成；在水務領域，二期項目建設內容大多是在一期基（jī）礎上進行延伸，因而該類項目有不小（xiǎo）比例采用“單一（yī）來（lái）源采購”手段（duàn）。

統計範圍內，包括銅陵市城市排（pái）水一體化（huà）二期PPP項目（6.56億）、赤壁市汙水處理廠提標擴規模PPP項目（2.05億，4萬噸/日）、平陽縣垃圾焚燒（shāo）發電廠二期擴建PPP項目（3.5億）、桐城市城南汙水處理廠二期及（jí）配套管網工程PPP項目（3億，3萬噸/日）等項目采購（gòu）均為“單一來源采（cǎi）購”。

對於環境企業（yè）來說，這（zhè）一波環境（jìng）PPP二期建設潮中有哪些（xiē）契機可以爭取？對於有“被單一”潛力的企業而言，有哪些機會需要把握？為探討環境（jìng）PPP項目二期建（jiàn）設潮（cháo）對產業及市場的影響，中國水網（wǎng）解析了部分單一來源采（cǎi）購的（de）環境（jìng）PPP二期項目內（nèi）涵。

采取單一來源采（cǎi）購（gòu）的條件

根據《政府采購（gòu）法（fǎ）》第三十一（yī）條的規定，“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來（lái）源方（fāng）式（shì）采購：（一）隻能從唯一供應商處采購的；（二（èr））發（fā）生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購（gòu）的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添（tiān）購資金（jīn）總額不超過原合同采購金額百分（fèn）之（zhī）十的。”

從實踐結（jié）果來看，各地環境PPP二期項目選擇單（dān）一來源采購的意見主要集中於“隻能從唯一供應商處采（cǎi）購”，這與環境項目自身的基礎設施、工藝屬性（xìng）、業務（wù）銜接關係較大。在具（jù）體項目中，表現為如下因（yīn）素製約：

二期與一期可能（néng）存在資源共享、設（shè）施共用。這也是導致“隻能（néng）從唯一供應商處采購”的最主要原因（yīn），選擇原有單位（wèi），可（kě）以（yǐ）最大程度避免重（chóng）複建（jiàn）設與資源浪費。如（rú）在銅（tóng）陵市城市排水一體化二期PPP項目中，泵站、汙水處理廠、管網等14項工程與一期項目具有重疊和（hé）不可分割性，且部分項（xiàng）目是在原一期（qī）項目的基礎上（shàng）實施，若選擇其他實施單位，則（zé）在建設、運營、維護（hù）過程中，成本難以分攤，責任難以界定，運營存在扯皮，會導致運營費過高。

土地使用權問題。在不少環境PPP項目的二期（qī）規劃中，通常（cháng）結合原有處理廠預留空地布置，不新增用地（dì）。在（zài）一些鄰避問題較（jiào）為敏感的地區，重新選址困難重重（chóng）。如在平陽縣垃（lā）圾焚（fén）燒發電廠二期擴建PPP項目中，專（zhuān）家論證意（yì）見表示：“考慮到垃圾焚燒項目的特殊性及重新選（xuǎn）址的（de）複雜性，本項目是在原有生活垃圾焚燒（shāo）廠基礎上進行擴建，選擇原服務單位和（hé）原址擴建（jiàn）可最大限度降低政（zhèng）策處理難度，節約土地，減（jiǎn）少建造成本，加快項目（mù）實施。”

功能（néng）與服務配套一致性的要求。一些二期項（xiàng）目於一期項目工藝類似，且存在業務銜接，從服務質量及一致性方（fāng）麵考量，由單一主體實施更易實現。如長崗汙水（shuǐ）處理廠尾水提標及中水廠PPP項目，需保持功能與服（fú）務配套的一致性，統一（yī）設計建設，統籌運營管理，整體考核驗收和計量付費等。

也（yě）有一些PPP一期項目（mù）合同中，約定二（èr）期由中標社會資本繼續投資建設運營的條款，這些條款可作為二期單一來源采購的重要支撐。如果一期、二期不存（cún）在前述原因，則應嚴格按照相關規（guī）定，按公開招標等方式進行投資人采購，避免合規風險。

此外，從操作（zuò）程序上來看，根據《政府采購法實施條例》第二（èr）十三條（tiáo）的規定、《政府采購非招標采購（gòu）方式管理辦法》（財政部令（lìng）第74號）第四（sì）條規定，采取單一來源方式采購（即政府采購法第（dì）三十（shí）一條規定情形）的，程序上需（xū）要經設區的市級以上人民政府財政部門批準後，方可實施。

“單一（yī）來源”會否成為一期主（zhǔ）體企（qǐ）業的護（hù）身符？

由於（yú）前（qián）述導致“單一來源采（cǎi）購”的情況（kuàng）普遍存在，使得拿下一期項目的主體企業，對於二（èr）期項目（mù）如探囊取物。與此同時，根據對部（bù）分PPP項目進行的（de）履約分析和中期（qī）評估來看，PPP項目各方實際（jì）履約（yuē）情況存在不少問題，如融資（zī）不及時不到位、建設工期延誤、建設質量不如預期、運營績效不符合約（yuē）定要（yào）求等。這部分PPP項（xiàng）目的二期工程是否仍是一期主體企業的盤中餐，成為行業企業的關注重點。

按照目前國家（jiā）相關部委強化按效（xiào）付費、規（guī）範PPP合作的政策要（yào）求，需要分析評估各方履約情況（kuàng）及項目公司建設運營績效，以實際績效作為項目付費的依據，同時也可以作為後續合作與否的重（chóng）要參考。因此，對於環保PPP二期擬采取單一來源方式采購，建議（yì）在（zài）對一期項（xiàng）目（mù）進行履約評估之後綜合判斷，避免項目麵臨更大的合作風險。

對於行業企業來說，拿下一期項目，以及一期、二期的相互聯係，隻是後續合作（zuò）的基礎，不構成充分條件（jiàn）。在項目端，也仍然可以看到（dào）部分汙水處理廠二期、三期工程，乃至一期提標、二期提標的PPP項目釋放出來。對一期項目的履約評估（gū），將（jiāng）成為長期約束項（xiàng）目主體（tǐ）企業、提高運營（yíng）績效的（de）一項重要手段。

單一來源采購需（xū）以服務價格測算為關鍵點

單一來源意（yì）味著沒有其（qí）他采購方式下充（chōng）分的價格競（jìng）爭，因此更加需要服務價格的合理測算。對於在一期項目基礎上擴建的二期項目，由於處理量、成本、項目邊界發生變化，但從付費方角度，容易將其看作處理量的簡單延伸。因而服務價格是糾紛產生的主要因素之一。

按照目前環保一二期PPP項目經驗，服務價格的測算一般有兩種情況：一種是如果一二（èr）期關聯度不高、邊界可明（míng）確切分，可將二期視（shì）為一（yī）個單體項（xiàng）目，獨（dú）立測算二期服務單價；另一種是一二期關聯度很高、邊界難以切分，則可將一二期視為一（yī）個整體項目，重新進行財務測算，確定一個服務單價。

當然（rán），服務價格測算需要特別（bié）注意兩點：一是建議委（wěi）托（tuō）專業機構進行測算，確保測算過程及結果的（de）獨立性（xìng），符合（hé）政策規定、行業慣（guàn）例及雙方約定，經得起檢驗（yàn）；二是服務價（jià）格測（cè）算（suàn）與結算應與財政部門及時進行溝通，確認財政上的（de）支付路徑（jìng）暢通。