迎來發展新階（jiē）段 零（líng）部件再製造產（chǎn）業靜待爆發期

“截至2018年底，我國再製（zhì）造發動機、變速（sù）器（qì）的生產（chǎn）能力超（chāo）過（guò）15萬台，再製造發電機、發動機等部件的生產能力超過160萬台。2017年，我國汽車零部件再製造試點企業（yè）和示（shì）範基地相關企業的產（chǎn）值已超過（guò）40億元，其中發動機再製造產值超過14億元，市場呈現百花（huā）齊放的景象（xiàng）。”日前（qián），“2019年中國汽車零部件再（zài）製造（zào）產業發展研討（tǎo）會”在江蘇省連雲港舉行，中國汽車工業協會汽車零部件再製造分會（huì）秘（mì）書長謝建軍在接受《中國（guó）汽車（chē）報》記（jì）者采訪（fǎng）時表示，我國（guó）零部件再製造行業在不斷探索中快速（sù）發展，目前（qián）已進入以國（guó）家政策推（tuī）動和市場機製拉動為中心（xīn）的新階段，呈現出（chū）前所未有（yǒu）的良好發展（zhǎn）態勢。

風潮洶湧，自（zì）當揚帆（fān）遠（yuǎn）航。經（jīng）過近二十（shí）年的發展，我國零部件再製造（zào）行業規（guī）模不斷壯大（dà），市場體係逐漸完善（shàn）；但麵對未來依然（rán）任重道遠，更需業界戮力同心。

政策逐漸完善 為產業發展鋪路

建軍表示（shì），自（zì）20世（shì）紀末再製造概念被首（shǒu）次提出後，我國汽車零部件再（zài）製造產業已走過近二十年的路程，企業逐步擺脫（tuō）了（le）最初來自技術、政策、管理、觀念等層麵問題的困擾，迎來如今國（guó）家倡導和（hé）大力支（zhī）持、多行業（yè）競相發展再製造的大好形勢。

早在2005年，國務（wù）院就曾頒布文件明確表示（shì），國家“支（zhī）持廢舊機電產品再製造”，並組（zǔ）織相關綠色再製造技術及其創新能（néng）力（lì）的研（yán）發。同年11月，國家發改委等六部委聯合頒布了“關於組織開展循環經濟試點（第一批）工作（zuò）的通知”，其（qí）中再製（zhì）造被列為四個重點領域之一（yī）。

隨後十多（duō）年中，政府先後（hòu）製定和出台了一係列支持再製造產業（yè）發展的法規政策，為我國汽車零部件再製造產業（yè）的快速發展創造了（le）良好的政策（cè）環境。　　2008年3月（yuè），國家發改委發布《關於組織開展汽車零部件再製造試點工作（zuò）的通知》，14家汽車整車和零部件企業（yè）成為首批汽車零部件再製造（zào）試點企業，標誌著我國再製造產業化工作正式啟（qǐ）動。

2009年1月，《循環經濟促進法》正式實施，為推進再（zài）製造產業發展提（tí）供了法律依據。當年2月，工信部委托裝備再製造技術國防科技重點實驗室承擔谘詢項目《中國特色的再製造（zào）產業技術支撐體係和發展模式研究》，旨在推動中（zhōng）國特色的再製造產業（yè）模式的發展與規範化。

2010年2月，國家發改委和國家工商管理總（zǒng）局確定啟用汽車零部件再製造（zào）產（chǎn）品標誌，目的在於更好地加強對再製（zhì）造產品的監管力度，進一步推進汽車零部件再製造產業的健康發展。同年（nián）5月，國家發改委等11個部委聯合發布（bù）了《關於推進再製造產業發展的意見》，將汽車零部件、工程機械和機（jī）床作為再製造產業發展的重點領域。兩（liǎng）個月後，國務院法製辦公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）向社會公開征求意見，其中明確規（guī）定拆（chāi）解的汽車總成以及其他零配件（jiàn）可（kě）以交售給再製造企業，對產業的發展起到推波（bō）助瀾的作用。

2011年（nián），全國人大審議通過（guò）的“十二五”規（guī）劃，把“再製造產業化”列入循環經（jīng）濟（jì）重點工程。2012年，國家發（fā）改委完成了對第一批再製造試點的13家企業的驗收，並公布了第二批33家再製造試點企（qǐ）業名單及實施方案。2013年，國家發改委、財政部等部門聯合頒發《再製造產品“以舊換再”試點實施方案》，為國內（nèi）企業開展汽車零部（bù）件再（zài）製造掃平了政策障礙，統（tǒng）一了思想認識，營造了良（liáng）好的發展氛圍，用政府手段推動汽（qì）車零部件再製造產（chǎn）業（yè）的發展。

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今年1月30日，國務院常（cháng）務會議通過《報廢機動車回收管（guǎn）理辦法（修（xiū）訂草案）》（以下簡稱“新（xīn）《管理辦法》”，原《報廢汽車回收管理辦法》2001年6月由國務院發布），汽車（chē）報廢的整個鏈條（tiáo）被激活，“五大總成”再製造解禁。業內人士認為，新《管理辦法》在引導機動車回收行業健（jiàn）康發展的同時，也將推動再製造產業鏈的構建（jiàn）。

引導有序化、規範化、市場化發展

“新《管理（lǐ）辦法》允許將具備條件的報廢車‘五大總成’出售給再製造企（qǐ）業，並對回收、拆解等環節（jiē）提出了更嚴格的環保要求，這對再製造行業來說是一個巨大突破。”謝建軍表示，新《管理辦（bàn）法》的出台與實施將進一步推進報廢汽（qì）車拆解、回收行業的體製改革，引導報廢車行業走向有序化、規範化、市場化的發展模式，同時也（yě）為再製造產業（yè）增加更廣泛的舊件來源，將產生良好的促進作用，為產業（yè）轉型升級提供發展契機。

“原《管理（lǐ）辦法》中的（de）一些內容已經不能滿足行業（yè）發展的需求（qiú），其（qí）修訂符（fú）合新形勢（shì）的（de）要求，有（yǒu）利於推動行業快速健康發展。”中國汽車技術研究中心高級工程師黎宇科介紹稱，原《管理辦法》對於規範回收拆解活動，防止報（bào）廢車和拚裝車上路行駛（shǐ），保障人民（mín）生命財產安全（quán）發揮了積極作用。但是（shì），隨著我國經濟社（shè）會快速發展，居民生（shēng）活水（shuǐ）平大幅提高（gāo），購車成本不斷下降，生（shēng）產、銷售拚裝車現象已不再突出。因此，原《管理（lǐ）辦法》需要適應新的情（qíng）況予以修改。據悉，新《管理辦法》對可接收“五大總成”的再製造（zào）企業條件提出了要求，同時要求（qiú）再（zài）製造產品可（kě）追（zhuī）溯。

國家商務部（bù）市場建設司政策處副（fù）處長陶（táo）軍也（yě）認為，新《管理辦法》解（jiě）決了機動車再製造工作的製度障礙，促進循環經濟發展，同時進一步加強了報廢機動車回收拆解的（de）管（guǎn）理。他解釋說，新《管（guǎn）理辦（bàn）法》明確將“促進資源綜（zōng）合利用和循環經濟發展”作為立法目（mù）的之一，鼓勵汽車再製造企業與回收拆解企業建立長期合作關係，以促進回收拆解環節與再（zài）製造環節的有效（xiào）銜接；為（wéi）提高報（bào）廢汽車回收利用率，規定（dìng）回收拆（chāi）解企業應當采取有利於資源回收利用和再製造的方式（shì）拆解報廢機動車；規定拆解的汽車總成（chéng）以及（jí）其他零配件可以交（jiāo）售給再製造（zào）企業，這（zhè）都將對（duì）再製造行業良性發展起到（dào）促進作用。

再製造將是後市場（chǎng）轉型重要方向

“再製造產業在國內屬於新興產業，是循環利用、節能減排的生產製造業（yè），可（kě）以推動綠色發展（zhǎn）理念，有利於節約資源、減少（shǎo）原材（cái）料消耗、減少汙（wū）染物和溫室氣體排放（fàng）。”謝建軍指出，通過對再製（zhì）造原料件 (舊件)的檢驗，可（kě）以發現其中的瑕疵而不斷完善產品設計；通過分析可以發現零部件使（shǐ）用（yòng）壽命（mìng）的不匹配，從而改進並優化零部（bù）件配置。

據了解，再製造能夠發（fā）揮節能減排之效，與製造新品相比，再製造可節能60%，節材70%，節約成本50%，幾乎不產生固體廢物（wù），大氣（qì）汙染物排放量降低80%以（yǐ）上。通過汽車、機（jī）電產品（pǐn）或零部件的再製造，可以實現產品（pǐn）的“涅槃重生”，對我國經濟社會的（de）可持續發展具有重大意義。

研究顯示，汽車發動機再製（zhì）造產（chǎn）品的成本僅為新品的1／4，節能達到60％以（yǐ）上，節材超過70％，最大限度地挖掘製造業產品的潛在價值，可讓能源資源接近零浪費。比如，濟南複強動力（lì）有限公司的發動機再（zài）製造產品價格僅是新品原價的75％，而如果用舊發（fā）動機去換再製造產品，還可以抵消25％的價格。這種以舊（jiù）換新的方式，可節省（shěng）一半（bàn）的成本，不僅方便了客戶，而且給報廢品提供了一個良好的回收渠道，有利於資源的節約和綜合利（lì）用。

謝建軍表示，中國（guó）汽車市場正逐漸走向成（chéng）熟，整（zhěng）個產業的重（chóng）心正在由製造業向後市場轉移，但作為汽車後市場主要組成部分的汽車配件市場和（hé）汽（qì）車維修市場麵臨（lín）著效率低、規模小、質量水平參差不齊等諸多問題，致（zhì）使發展進入瓶頸期。作為循環經濟的（de）高級形式，再製造產（chǎn）品質量和性能（néng）可以達（dá）到原（yuán）型新（xīn）品的水平，並且已經實現了工廠化、規模化的生產方式。因此，再製造是後市場轉型的重要方向，也是後市（shì）場戰略的重要舉措，將會對傳統的後市場維修業（yè）務產生巨大的促（cù）進作用，再製造產品也將成為（wéi）汽車後市場的重要選擇。

“20年前，行業（yè）內隻有濟南複強動力一家國家正式（shì）批準、在營業執照上（shàng）有‘再製造’內容的企業，其他企業都是（shì）自發的從事業務，而現在威尼斯官方网站有超過300家會員單位（wèi），估計總產值超過100億元，產品覆蓋汽（qì）車所（suǒ）有可以再製造的部件，包括原廠再製造企業、獨立的第三方企業；民營企業、國有企業及外商獨資企業。”謝建軍表示，我國零部件再製造（zào）行業從當初的不被人所知，到現在政府部門的高度重視；從開始的“無米之炊（chuī）”，到現在的（de）蓬勃發展（zhǎn），規模越來（lái）越大。

據悉，再製造試點企（qǐ）業中共有13家還從事零部件再製造（zào）業務，經過統計（jì）2018年（nián）再製造發動機2.3萬台（tái），再製造變速器4.6萬台，再製造發電機4萬台，再製造起動機10萬台，再製造方向機4.1萬台，再（zài）製造助（zhù）力泵（bèng）3.9萬台，營業額合計11.7億元。

康明斯（中國（guó））投資有限公司是13家企業中的一家。該公（gōng）司業務發展經理楊金茹在接（jiē）受記者采訪時表示：“再（zài）製造業（yè）務為康明斯可持續發展帶來巨大貢獻，每年向中國及全球市（shì）場提（tí）供數以萬計的世（shì）界級質量、性能、以及（jí）可靠性的康明斯原廠再製造產品。”據悉，康（kāng）明斯再製造業務始（shǐ）於上世（shì）紀50年代，經過（guò）幾十年的發展，已成為全球最大的再（zài）製造生產企業（yè）之一，全球共有8家再製造工廠，1000餘種再製造零件、2000餘種再製造發動機，在成熟和（hé）新（xīn）興（xìng）市場都有可觀的份額。

濟南複強動力相關負責人介紹稱，經過多年發展，該公司已形（xíng）成以再製造斯太爾發動機為主的二十多種再製造產品，形成（chéng）了年產（chǎn）再製造發動機2萬（wàn）台的生產能力。

要衝破阻礙走（zǒu）向成熟

“再製造在我國已（yǐ）形成良好開端，但威尼斯官方网站必須清醒地認識到，我國再製造產業仍處於起步探（tàn）索階段（duàn），與發達國家相比還有很大的差距。”國家（jiā）發展和改革委員會環資（zī）司原副司長馬榮表示，我國汽車（chē）零部件再製造行業雖然近年來快速發展，但與歐美等（děng）發達國家和地區相比，零部件的回收再利用率依然較（jiào）低。據了解（jiě），在美國和歐盟市場，這個數字基本達到80%以上。

馬榮指出，當前，製約我國再製造產業發展的問題有很多，首先，再製造作為一個新的理念還（hái）沒有被（bèi）人們廣泛認識，各方（fāng）對發展再製造（zào）產業的重要意義尚缺乏足夠的認識。她表示，再（zài）製造（zào）已在工業（yè）發達國家得（dé）到廣泛（fàn）研究和應用；我國對廢舊物資的再生利用也極為重視（shì），並在國民經濟發展的各個時期（qī）都（dōu）製定（dìng）了相應的規（guī）劃，但由於法律法規不夠健全，技術能力有待提高，再製造（zào）產業發（fā）展遭遇了不少現實尷尬。

馬榮認為，公眾認知度不（bú）足是擺在再（zài）製造產業麵前的最（zuì）大障礙，再製造對消費者（zhě）而言（yán），仍是一個陌生的概念，再製造產品更（gèng）被普遍認為是二手翻新貨；另外（wài），我（wǒ）國汽配和維（wéi）修市場還（hái）有（yǒu）大量（liàng）的副廠件（jiàn），給用戶消費造成較大困擾，導致再（zài）製造產品的（de）認可度不高。

此外，再製造還處於試點探索階段，沒有形成產業規模，技術和管理水平仍比較低，並且現行法規政策在某些方麵製約了汽車（chē）零部件再製造（zào）產業的發展。

黎宇科也表示，我國零部（bù）件再製造行（háng）業在舊件回收、再（zài）製造產品及舊件出口、再製造（zào）業務（wù）申請、質保期使用及稅收方麵，都麵臨發（fā）展阻礙，不僅影響了（le）企業的正常運營，同時也不利於產業健康發展。

“未（wèi）來，隨（suí）著產業的深度發展，再製造（zào）政策管理體係還將不斷完善，一些新法規（guī）的出台以及一批舊法規的廢止，將對行（háng）業發展產生重要影響。”黎宇科說。（姚會法）