上海海關大力優化跨境貿易營商環境 助推（tuī）經濟高水平開放高質量發展

習（xí）近平總書記多次強調要改善貿易（yì）自由化便利化條件，切實解決進口（kǒu）環節製度性成本高、檢驗檢疫和通關流（liú）程繁瑣、企業投訴無門等突出問題。上海海關堅決貫徹落（luò）實中央部署要求（qiú），在海關（guān）總署（shǔ）的堅強領導下，瞄準最高標（biāo）準、最好水平，努力打造國際（jì）一流營商環境，助推經（jīng）濟高水平開放高質量發展。

將出入境檢（jiǎn）驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署，是以習近平同誌為核心的黨中央做出（chū）的（de）英明決策（cè）。上海海關切實提高政治站位，增強（qiáng）大局觀念，充分認識機構（gòu）改革的重大意義，以強烈的政治責任感和曆（lì）史使（shǐ）命（mìng）感，不折不扣（kòu）落實機構改革部署。

緊緊抓住轉變優化（huà）職能（néng）這個關鍵，上海海關第一時（shí）間製（zhì）定過渡期（qī）聯係配合辦法，設立業（yè）務協調指揮辦公室，在全國率先製（zhì）定關（guān）區業務深化（huà）整合方（fāng）案，深（shēn）入推進（jìn）關檢業務全麵融合。機構改革各項任務有（yǒu）序高效推進：2018年4月20日前，原上海檢（jiǎn）驗檢疫局21家分支機構（gòu）和直屬單位全（quán）部按時轉（zhuǎn）隸，統一以上海海關名義對外開展工作；8月1日，申報係統（tǒng）完成（chéng）整合，實（shí）現了“一次申報（bào）、一單通關”；8月24日，上海海關新領（lǐng）導（dǎo）班（bān）子方案公布後，新（xīn）班子立即投（tóu）入工作（zuò），9月5日（rì）起（qǐ），新領導班子以及行政（zhèng）職能部門（mén）實現集中辦（bàn）公，統一（yī）日常（cháng）運作；12月24日，所有進出境運輸工具實現查檢合一；今年（nián）1月1日起，全麵推廣應用新一代海（hǎi）關通（tōng）關係統綜合業（yè）務功能。

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機構改革（gé）後，通關流程和環（huán）節大幅精簡優化，改革紅利持續釋（shì）放。報關單、報檢單“合二為一”，229個申報項目合並精簡至105個，通關單全麵取消，通關流程（chéng）和環節大幅（fú）精簡優化。貨物（wù）、運（yùn）輸工具、行李物（wù）品等8個領域的“查檢合一”穩步推進，實現“申報單證、作業係統、風險研判、指令下達、現場執法”五統一，海關監管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業環節曆史性（xìng）融為一體，通關時間更短、效率更高、成本更低，企業和群眾獲得感大幅提（tí）升。

堅持全麵對標 跨境貿易營商環境持續（xù）追趕（gǎn）超越

上海是（shì）世界銀行營商環境報告的樣本城市。對（duì）標世行評估標（biāo）準，上海海（hǎi）關積極（jí）主動作為，以開展上海口岸整體通關時間（jiān）、成本調查為起點，在對（duì）標對照中找差距、看不足（zú）、謀對策。

2017年10月（yuè），由上海海關發起（qǐ），聯合上港集團、德勤會（huì）計（jì）師事務所共同開展（zhǎn）上海口岸整體通關時效調查，重點回答“時間都去（qù）哪兒（ér）了（le）”“錢都去哪兒了”，對從船（chuán）舶靠泊到（dào）貨物提離（lí）全過程的時間節點和（hé）成本分攤進行全息掃描分析，並依據調研成果（guǒ），製（zhì）定了時間節點重組、成本節減、流程再造等一係列製度措施。同時，在實施過程中不斷總結完善（shàn），進一步向上（shàng）海市（shì）政府提出口岸物流作業（yè）無（wú）紙化等4項建議，與上海市口岸辦等部門協同發力，推動形成整體治理工作格（gé）局。

過去（qù）的（de）一年，上海海關在持續壓縮口岸通關（guān）時間上狠下功夫。支持進口“提前申報”，通過申報（bào）“前（qián）推”，有效提升通（tōng）關效率；推進通關全流程無紙化，方便企業直接到查（chá）驗場地辦（bàn）理查驗手續；結合關檢申報融合，擴大涉檢單證智能通關覆（fù）蓋麵，進一步縮短涉檢單證通關時間。目（mù）前，上海關區貨（huò）物和運輸工具申報100%通過“單一窗口”辦理，提前申報率從1.3%提升至21%。在全國率（lǜ）先開展關稅保證保險改革試點，創新實施進口鐵礦“先放後檢”。2018年上海口岸進口整（zhěng）體通關時（shí）間較2017年壓縮（suō）50.02%。世界銀行發布的最新營商環境報告顯示，我國跨境貿易營商（shāng）環境排名大幅提升32位，上海的貢獻（xiàn）權重占到55%。

首屆中（zhōng）國國際（jì）進口博覽會是機（jī）構改革後上海海關迎來的首次全（quán）麵“大（dà）考”，海（hǎi）關交上了一份滿意答卷：量身定製海關監管服務保障工作方案，製定（dìng）並落實21項支持政策和便利舉措，創新提出保稅展示展銷常態（tài）化、稅款總擔保等創新（xīn）製度；指導相關單位依托（tuō）上海南虹橋寇星公用（yòng）型保稅倉庫（kù）開（kāi）展業務試點，為放（fàng）大進口博覽會輻射溢出效（xiào）應貢獻海關智慧和方案（àn）。進口博（bó）覽會期間，上海海關高效（xiào）完成1046批展品的監管，總貨值約10億元，企業整（zhěng）體申報時間壓縮三分之（zhī）二左右，物流成本大幅降低。首屆進口博覽會（huì）一流的海關監（jiān）管服務，正是上海（hǎi）口岸跨境貿易營商環境不斷優化的集中呈現。

推動綜保區升級發展 打造高水平開（kāi）放高質量（liàng）發（fā）展新平台

今年（nián）1月14日，國務院正式印發（fā）了《國務院（yuàn）關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意見》（國發〔2019〕3號，以下簡（jiǎn）稱《意（yì）見》），這是我國海關特殊監（jiān）管區域發展史上（shàng）的又一份具有裏程碑意義的文件。

長期以來，上海海關始終將推動（dòng）特殊監管區域整合優化作為深化（huà）改革、做好服務、促進上海經濟轉型升級的重要抓手，在發展規劃上主動建言（yán）獻策、在政策設計上全力以赴（fù）爭取、在監管服務上不斷推陳出新，助力上海特殊監（jiān）管區域發展始終走在全國前列。

目前，上海地區共有5類10個海（hǎi）關特殊監管區域。2018年，上海海關特殊（shū）監管區域（yù）進出口總值（zhí）占全國海關特殊監管區域進出口總值的24%，列全（quán）國第一；以占全市（shì）6‰的土地麵積創造了四（sì）分之一（yī）的進出口。

過去的一年，上海海關加快特殊監管區域整合優化，積（jī）極推動綜合保稅區升級發（fā）展，助力漕河涇、閔行、青浦、鬆江、金橋出口加工區獲批升級為綜合保稅區，目前漕河涇、奉賢綜（zōng）合保稅區已完成正式驗收，標誌著上海特殊監管區域整合優化工作又向前邁出了堅實一步。從出（chū）口加（jiā）工區轉型為綜合保稅（shuì）區，名稱變化（huà）的背後，體現的是國家賦予特殊監管區域轉型升（shēng）級的戰略意（yì）義。

同時，上海海關從國家戰略導向是什麽、產（chǎn）業鏈發展需要什麽兩個方麵（miàn），聚焦製（zhì）度創新和功能重構，深入開展研究攻關，全麵參與（yǔ）上海自貿試驗區升級版方案和新片區方案的規劃設計，努力實現管得好與（yǔ）放得開（kāi）有機統一的目標。2018年，上（shàng）海自貿試驗區進（jìn）出（chū）口1.4萬億元，占同期上（shàng）海市外（wài）貿總值的42.8%。

為貫徹落實《意見》，上海海關成立了以（yǐ）高（gāo）融（róng）昆關長（zhǎng）為組長的上海（hǎi）海關綜合保稅區高（gāo）水平開（kāi）放高質量發展工作（zuò）領導小組，結合上海（hǎi）市綜合（hé）保稅區發展特點和實際情況，研究製定工作方案，開展實地調研，同步開展座談（tán）、宣講、培訓，切實（shí）發揮（huī）品牌效應，積極推動綜合保稅區建設“加工製（zhì）造、研發設計（jì）、物流分撥、檢測維修、銷售服務”五大中心。

實施數（shù）字化、智能化監管 海關（guān）治理能力顯著提升

為了多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化，上海海關深入推進（jìn）科技創新，立足海關職責，著力打造數字化、智能化監管服務新模式，強化監管優化服務，推動海關業務管（guǎn）理和治理能力實現大的提升。

自2017年12月10日（rì）全（quán）球最（zuì）大集裝箱自動化碼頭——洋山（shān）深水港四期自動化碼頭開港（gǎng）啟用以（yǐ）來，上海（hǎi）海關積極對接自動化碼頭運行特點，通過前端聯網、後台監控等手段監控碼頭作業情況，試行“無人（rén）值守”作業模式，打造全方（fāng）位信息監控平台，對進出口貨物全麵推行“提前報關（guān）”模式，為打造高標準、智能化世界一流水平港口提供海關智慧與方案。截至（zhì）2018年年底（dǐ），上海海關累計監管洋山四期幹線靠（kào）泊船舶726艘次，監管集裝箱157.2萬標（biāo）箱。

2018年11月30日，上海海關全麵應（yīng）用海關總署（shǔ）推出的智能審圖係統，通過標記機檢圖像樣本，優化係統審圖算法，不斷提升係統自動識（shí）別準確率。原先海關關員人工審圖的（de）平均時間為每幅5分鍾左右，應用（yòng）智能審圖係統後，每幅圖像的自動識別時間不到5秒，識別準確率達（dá）到（dào）90%以上，貨（huò）物通關（guān）時間進一步壓縮。

同時，上海（hǎi）海（hǎi）關（guān）始終將應用大數據作為全麵提升營（yíng）商環境質量的一把鑰匙。圍繞“用大（dà）數據（jù）實現便利、用大數據實現（xiàn）安全、用大數據實現安全（quán）與便利有機統一”的目標，上海海關自主開發的跨境貿易管理大數據平台（tái）已投（tóu）入使用，並在實踐（jiàn）中發揮出日（rì）益強大的效能。經過（guò）近（jìn）一年的積極探（tàn）索，大（dà）數據平台（tái）建設初具規模（mó），大數據池、數據挖掘、比對分析、全景展示等基本框架已經建立，匯集生產、貿易、物流、稅（shuì）務、工商、外匯（huì）等各（gè）方數據7.1億條，並與“單一窗（chuāng）口”、船公司和港（gǎng）務部門實現無縫對（duì）接，在實現全領域（yù）風險管控（kòng）和全流程便捷通關方麵探（tàn）索出一條新路。通過平台，企業不僅能夠自動提前申報，還可提前安排提箱計劃，實（shí）現“優享訂艙”和“靠泊即提”。目前，上海海關正在著力推進大數據平台優化和與之相適應的口岸整體通關流程再造，努力把大數據平台打造（zào）成為（wéi）上（shàng）海營商環境再提升的“發動（dòng）機”和“助（zhù）推器”。

嚴厲打擊洋（yáng）垃圾和象牙等瀕危物種走私 保持反走（zǒu）私高壓態勢

法治是最好（hǎo）的營商環（huán）境。上海海關（guān）把習近（jìn）平總書記對海關的重要指示批示作（zuò）為（wéi）行動號令，以最堅定堅決（jué）的態（tài）度、最迅速的（de）行動、最有力的措施，確保落實落細。嚴禁洋垃圾進境，加強口岸布控查驗和企業稽核查，先後開展五輪“藍天2018”專項打擊行動，立案（àn）偵辦案件12起，查證（zhèng）走私廢物3579.2噸。嚴密監（jiān）管鏈條，全（quán）年查獲象（xiàng）牙等瀕危物種及其製（zhì）品3356件，立案（àn）偵辦案件15起。

2018年，上海海關紮實開展“國門利劍2018”專項行動，打擊走（zǒu）私成果豐碩。全年立案走私違法案件3509起，增長17.4%，案值91.5億元，抓獲犯罪嫌疑人（rén）400人。上海海關還牽頭第二（èr）緝私戰區開展（zhǎn）了3次聯合專項行動，立案18起，涉稅4.4億元。

優化營商環境是一場攻堅戰，更是一場持久戰（zhàn）。2019年，上海（hǎi）海關將始終把（bǎ）優（yōu）化營商環境擺在突（tū）出位置，對標一流、瞄準問題，深入推進海關各領域改革，全麵提（tí）升營商（shāng）環境質量，為新時代（dài）改（gǎi）革（gé）開放再出發營造更好（hǎo）更優的發展環境。