生態環境部將全麵排查每個（gè）排汙口

        1月14日（rì）上午10時整,第一架調查渤（bó）海（hǎi）入海排汙口的無人機在河北省唐山市起飛。由此,冰封大地時刻,一場（chǎng）涉及渤海3600公裏海岸線的治汙“硬仗”在唐山市打響。

　　這場“硬仗”就是由生態環境部組織的（de）渤海地（dì）區（qū）入海（hǎi）排汙口排查整治專（zhuān）項行（háng）動。在生態環境部看來,就是“脫一層皮”也要（yào）把往海裏排汙（wū）的“口子”查清楚。生態環境部副部長翟（zhái）青（qīng）指出,摸清（qīng）渤海入海排汙口是渤海汙染治理的（de）最基礎性（xìng）工作（zuò）。

　　生態環境部執法局有關負責人14日告訴（sù）《法製日（rì）報》記者,在無人機航測排汙口的基（jī）礎上,生態環境部將派出執法人員采取（qǔ）“試點先行和全麵鋪開”相結合的方式,全麵排查每一個排汙口,以徹底搞清楚每個排汙（wū）口的狀況。

　　根據生態環境部、國家發改（gǎi）委、自然資源部近日聯合發布的《渤海綜合治理攻堅戰（zhàn）行動計劃》(以（yǐ）下簡稱“行（háng）動計劃”)要求,通過三年綜合治理,渤海近岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到73%左右,自（zì）然岸線保有率保持在35%左右。

　　翟青（qīng）強調,不期望（wàng）渤海汙染治理（lǐ）“一口吃成個胖子”,也不能以缺少資金、治理難度大等為由降低標準、拖延整治。必須一步一個腳印工作,確保中央決策部署落到（dào）實處、見到實效。

　　渤海生態環境形勢嚴峻

　　科學設定綜合治理目標

　　渤海（hǎi）,作為我國唯一的一個（gè）半封閉內海,雖然汙染（rǎn）不是（shì）最重,但卻（què）是自淨（jìng）能力最差（chà）的一個。

　　據生（shēng）態環境部介紹,近年（nián）來,渤海水質有所（suǒ）改善,但陸源汙染物排放總量仍居高不下,重點海灣環境質量未見根本好（hǎo）轉,生態（tài）環境整體形勢依然嚴峻。

　　而2018年8月發布的《中國海洋（yáng）生態（tài）環境質量公報》則（zé）顯示,2017年,國家重點監測的麵積大於100平方公裏的44個海灣中,20個海灣四（sì）季均（jun1）出現劣於第四（sì）類海水水質,其中就包括（kuò）渤海（hǎi）。同時,近岸海（hǎi）域水質監測、入海河流水質監測、直排海汙（wū）染源監測等多項監測表明,渤海灣也是水質超標（biāo）點位最為集中的海灣之一。

　　顯然,渤海的（de）汙染已到了非治不可的（de）地（dì）步。

　　按照國務院部署,要用三年時間打好七大標（biāo）誌（zhì）性汙染（rǎn）防治攻（gōng）堅戰（zhàn）,而渤海綜合治（zhì）理攻堅戰是其中唯一一個涉海攻堅戰。

　　既有時間表又有路線圖的“行動計劃”,圍繞（rào）渤海的汙染防治,確定開展陸源汙染治理行動、海域汙染治理行動、生態保護修複行動、環境風（fēng）險防範行動四大攻堅（jiān）行動（dòng）,並明確了（le）量化指標和完成時限。

　　“行動計劃”還要求,2020年,渤海（hǎi）近岸海域水質優良（liáng）(一、二類（lèi）水質)比例達到73%左右,自然岸線保有率保持在35%左（zuǒ）右（yòu）,濱海濕地（dì）整治修複（fù）規模不低於6900公頃,整治修複岸線新增70公裏左右。“行動（dòng）計劃”還要求確保渤海海（hǎi）洋生態保護紅線區在三省一市管理海域麵積中的占比達到37%左右。

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　　就“行動計劃”,生態環（huán）境部有關（guān）負責人說,在設定渤（bó）海綜合治理攻（gōng）堅戰作戰目標時（shí）,已（yǐ）經考慮（lǜ）到目標設定的可行性,在力爭最大程（chéng）度改善渤海生態環（huán）境質量的前提下,不設不切實際（jì）的過高目標,不提不可考核的目標（biāo）,盡可能將指標定（dìng）細定實定具（jù）體；同時,還充分考慮目標與已有規劃、戰略目標的銜接,優先采用相關規劃（huá）已有指（zhǐ）標,確有餘力的,做適當的提高和收嚴,不在現有指標上（shàng）盲目加碼。

　　排查摸清入海排汙口

　　派駐（zhù）工作組（zǔ）全程參與

　　實施“行動計劃”,生態環境部將摸清渤海地區入海排（pái）汙口作為突（tū）破。

　　生態環境部執法局這位負責人向《法製日報》記者（zhě）透露,從去年10月開始,就啟動了《渤海地區入海排汙口（kǒu）排查整治專項行動方案》的製定工作,並先後到天津、秦（qín）皇島、大連等地展開調研,深入（rù）了解各類渤海入河排汙口、入（rù）海排汙口以及企（qǐ）業排（pái）汙口管理工作情況。

　　據這位（wèi）負（fù）責人介紹,渤海入海排汙（wū）口排查確定為遼寧、河北、山東和天津市環渤海區域13個城市,約3600公裏,包括所有環渤海大陸、島嶼各類人工岸（àn）線和自（zì）然岸線。他說,排查對象為所有直接或間接向（xiàng）渤海排放汙（wū）染物的涉水排口（kǒu）,包（bāo）括通過管道、涵洞、溝渠等直接向海洋排（pái）放汙染物的涉水排口,或通過河流、濕地、灘（tān）塗等間接向海洋排放汙染物的涉水排口。

　　據他介紹,生態（tài）環境部將組織（zhī）工作組全過程參與各地排查整治各環節工作,對（duì）發現問題拉條掛賬,督（dū）促地方整（zhěng）改到位。按照生態環境部要求（qiú）,今（jīn）年年底前要（yào）完成渤海排汙口排查和（hé）監測工作；2020年年底前,按照“一口一策”原則,全麵完成入渤海排汙口整治方案製定及相關治（zhì）理（lǐ）工作的推進。

　　據（jù）《法製日報》記者了解,原國（guó）家海洋局、水利部等有關部門在入海(河（hé）)排汙口監管（guǎn）中,圍繞設置審批、技術規範、監督（dū）監測、信息公開等做了大量工（gōng）作。“組織開展入海排汙口排查（chá）整治工（gōng）作,不是推倒重來,也不是（shì）另起爐灶。”翟青指出,生態環境部啟動的（de）渤海地區入海（hǎi）排汙口排查整治專項行動（dòng）是在原來工作的基礎上拓展和深化（huà）入海排（pái）汙口管理,完善陸海統籌環境管理機製,為打好渤海綜合（hé）治理（lǐ）攻堅戰做（zuò）基礎準備。

　　迅（xùn）速摸清總體情況

　　依法（fǎ）依規（guī）整治到（dào）位（wèi）

　　1月11日,生態環境部在唐山市召開渤海地區入海排汙口排查整治專項行動暨試點工作啟動會,這是2019年生態環境部黨（dǎng）組批準召開的第一個專項工作部署會。不（bú）難看出,生（shēng）態環境部黨組對渤海入海排汙口排查整（zhěng）治工作的重（chóng）視程度和堅強決心（xīn）。在生態（tài）環境部看來:“想幹好排汙（wū）口排查整治這項工作,就必須紮紮實實抓出成效（xiào）,全麵排查清楚並有效管（guǎn）控各類（lèi）入海排汙口,確保中央決策部（bù）署落地見（jiàn）效。”

　　而之所以選擇在唐山市啟動試點,生態環境部執法局這位負責人向《法製日報》記者透（tòu）露,主要是考慮到目前遼東灣、萊州灣等地已（yǐ）開始結冰,部分地區（qū）即將迎來降雪天氣,相當數量入（rù）海河流、入海排汙口出現斷流或被冰雪遮掩,“全（quán）麵鋪開排查整治工作不具備可行性,也難以保障工作質量”。這位負責人（rén）說,基於這樣的考慮,同時,由（yóu）於河北唐山等地近年來環境保（bǎo）護工作力度大、重視程度高等因素,生態環境部決定選取尚未結冰或結冰麵積較少的唐（táng）山市等地區（qū）進行先期試點（diǎn）。

　　他告訴（sù）《法（fǎ）製日報》記者（zhě）,在唐山等地先期試點的基礎上,渤海地區（qū）其他12個城市也（yě）將全麵（miàn）開展排（pái）查整治工作。這位負責（zé）人指出,這些（xiē）城市一（yī）方麵要積極參與試點地（dì）區排（pái）查工作,以幹代訓,及時交流經驗做法；另一方麵還將運用（yòng）無（wú）人機航測（cè）、衛星遙感等多（duō）種手段,認真開展自查工作。

　　“渤海地區入海排汙（wū）口（kǒu）排查整治是渤海綜合治理攻堅戰的‘當頭炮’。”翟青說,入海排汙口排查整治是實（shí）現陸海統籌、以海定陸（lù）的關鍵環節（jiē）。他強調,既需要迅速摸清（qīng）入海排汙口的總體情況,也需要依法依規整治到位,工作任務異（yì）常繁重和（hé）艱巨。

　　由生態環境部組織的,在渤海3600公裏海岸線上所進行的這場入海排汙口排查整治專（zhuān）項行（háng）動無疑（yí）是一場“硬仗”。

　　陸海統籌應查（chá）盡查

　　追根溯源厘清責任（rèn）

　　到2020年,渤海近岸海域水質優良(一、二類水質)比例（lì）達到73%左右；入海河流劣V類水體（tǐ）明顯減少。這是“行動計劃”提出的（de）明確目標。“從現狀看,2017年,渤海近岸海域水質優良比（bǐ）例為67.8%；水質劣於V類（lèi）的入海河流還有21條。”從生態環境部公開的這一數據看,渤海的環境質量與“行動計劃”提出的目標要求差距之大（dà）是明擺著的。

　　海洋生態環境（jìng）問題表（biǎo）現（xiàn）在海裏,根子在陸上。在生（shēng）態環境部執法局看來,入海排汙口是汙染物入海的最後關口,直（zhí）接關係到汙染物排放總量,關（guān）係到渤海環境質量和生態環境安全。

　　“當前,環渤海到底有多少排汙口,到底在哪裏排,到底（dǐ）誰在排,到底排（pái）什麽,到底排多少?”翟青說,“這五個‘到底’不（bú）從根本上（shàng）弄明白、弄清楚,渤海的環境質量不可（kě）能變好。”

　　生態環境部認為,摸清入海排汙口底數是渤海汙染治理（lǐ）的“牛鼻（bí）子（zǐ）”。隻有把這個基礎性底數（shù）弄清楚,才能把汙染（rǎn）物排放與海洋環境質量改善（shàn）掛起鉤來,才能推動形成（chéng）權責清晰、監控到位、管理（lǐ）規範的入海排（pái）汙口監管體係。

　　在新一輪機構改革中,黨中央、國務院把原（yuán）環保部全部職（zhí）責和原海洋局等其他六個部門相關職責整合到一起,組建成立了新的生態環境部,在機構職責上實現了包含（hán）“陸海統籌”在內的“五個打（dǎ）通”。

　　因（yīn）此,在渤海的汙（wū）染治理上,生態環境部思路更加清（qīng）晰（xī）。翟青說,把海洋環境和（hé）陸源排汙監管聯係在一起,徹底掌（zhǎng）握入海排汙口狀況,實現應查盡查,也（yě）是為了推動建立渤海生態環境質量改善目（mù）標與陸源排汙總量掛鉤倒逼機製。

　　據生態環境部介紹,渤海入海排汙口排查主要涉及排查、監測、溯源、整治,即“查、測、溯、治”四項任務。其中,在排查過（guò）程中,將綜合運用衛星遙（yáo）感（gǎn）、無人機航拍、無（wú）人船監測以及智能機（jī）器人探測等先進技術手段,以全（quán）麵排查工業廢水排汙口、生活廢水排汙口（kǒu）以及所有直接、間接排放的各類排汙口。

　　“隻要是（shì）往海裏排汙的‘口子’就要查清楚,就要數明白,確保一個都不能漏。”據生（shēng）態環境部（bù）介紹,排查除了啟動無人機等先進科技（jì）手（shǒu）段外,生態環境部還（hái）將派出執法（fǎ）人員進（jìn）行實地踏勘,現場走訪,對群眾舉報進（jìn）行核實等（děng）。

　　“有了（le）科技化手段,忘（wàng）了老（lǎo）辦法,那不行!”翟青的要求是（shì）,必須（xū）到現場去了解真實狀況,掌握第一手資（zī）料。

　　據翟青透露,生態環（huán）境（jìng）部（bù）將製定入海排汙口監測（cè）計劃,把入海排汙口的（de）水質情（qíng）況測清楚,同時,還要建立規範化的入海排汙口檔案,實現“一口一檔”,為（wéi）分類管理奠定基礎。

　　生態環境部執法局這位負責（zé）人說,生態環境部將對監測發現排汙問（wèn）題突出的排汙口進行溯源,查清汙水的來龍去脈,厘清排汙責任。他透露,生態環境部還將組織（zhī）專家（jiā）團隊深入排查現場一線,“一（yī）對一”駐點指導地方追根溯源。

　　生態環境部強調,對於需要整（zhěng）治的入海排汙口,地方人民政府要按照“誰排汙,誰負責”的原則,將整治（zhì）責任落實到位；對入海排汙口整治實行銷號製度,整治完成（chéng）一個（gè）,銷號一個。