福建:產業化為汙水垃圾處理注入（rù）新 “活力”

如何處理汙水垃圾是城市和農村管理麵臨的一大困題（tí），產業化為此注（zhù）放了新的“活（huó）力”。早在（zài）2001年，福建就在全國率先（xiān）提出推進汙水垃圾處理（lǐ）產業化，出（chū）台（tái）了多項的政策（cè）和措施，通過十多年的持續推進，如今，全省已建成（chéng）投產99座市縣汙水處理廠，累計實施汙（wū）水處理產業化項目77項，全省城市(含縣（xiàn）城)汙水（shuǐ）處理率達91.6 %。全省共建成生活垃圾處理廠（場）64座（zuò），處理能力3萬噸/日，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達97.5%，居全國前列（liè）；其（qí）中生活垃圾（jī）焚燒處理（lǐ）廠19座，處理能力1.9萬噸/日，占總處理能力的62.5%，位居全國第二。

這項成績（jì）的取得得益於近年來福建在汙水垃圾處理產業化上做出的努力。

出台多項政策 推（tuī）進（jìn）汙水垃（lā）圾處理產業化

福建省城市汙水處理事業總（zǒng）體上（shàng）起步較晚、發展水平較低，在產業化之前，城市汙水、垃圾處理麵臨著投資需求巨大，資金來源不足的狀況。

“在（zài）傳統體製下，城市汙水、垃圾處理設施建設和（hé）運行（háng）的資金全部由政府負擔，單一的投資渠道造成的資金緊缺，製約了城（chéng）市垃圾處理設施的建設。”據福建省住房和城（chéng）鄉建（jiàn）設廳（tīng）介紹，傳統的城市汙水、垃圾處理投資和運行體製僵化，製約了行業的發展。

針對（duì）汙水（shuǐ）垃圾處理麵臨的問題，福建在2001年10月召開了全省城市汙水垃圾（jī）處理（lǐ）工作專（zhuān）題會議，決定把推進城市汙水、垃圾處理產業化作為推進（jìn）城市化進程的工作重點和城市公用事業改革的突破口，逐步實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管（guǎn）理市場化。

據介紹，在開（kāi）展充分調研（yán）、論證的（de）基礎上，福建省政府從（cóng）2001年開（kāi）始在全國率先提出推進汙水垃圾處理產業化（huà），先後出台了《福建省關於推進城市汙水處理產業化的暫（zàn）行規定》、《福建省關於推進城（chéng）市（shì）垃圾處理產業化發展若幹意見》。

福建省（shěng）還在2002年4月份成立了“福（fú）建省城市汙水、垃圾（jī）處理產業化協調（diào）小組”，省（shěng）住建廳成立了“福（fú）建省住建廳城市汙水、垃圾處理產業化辦公室”，專門抽（chōu）調專人開展工作。該廳組織省直有關（guān）部門對省（shěng）內現有汙水、垃圾處理廠（場）進行調研，多次赴省外進行專題調研（yán），學習了解城市汙水、垃圾處理設（shè）施（shī）投資運行、招投標（biāo）方（fāng）式以及汙水、垃圾處理新工藝、新技術等，完成了（le）近10份調研報告。

根據在推進產業化過（guò）程中遇到的問（wèn）題，由省政府辦公廳又陸續出台了城市汙水、垃圾處理收費管理暫行辦（bàn）法、關於推進城市汙水處理產業化補充意見、補充通知、關於推進城市汙水、垃圾處（chù）理產業化（huà）招投標辦法、招標文件範本，等一係（xì）列從規劃到建設到監管的政策，引（yǐn）導和促進汙水、垃圾處理產業化工作（zuò）的（de）開展，2010年根據幾年來產業化（huà）工作推進情況，又出台了進一步（bù）規範（fàn）汙水垃（lā）圾處理項目特（tè）許（xǔ）經營管理的通知（zhī）、鼓勵社（shè）會資（zī）本投資村鎮汙水處理以（yǐ）及生活垃圾處理PPP工程（chéng）包的實（shí）施方案，進一步著力營（yíng）造良好的投資環境。

投（tóu）資（zī）方式靈活 汙水垃圾處理產業蓬勃發展（zhǎn）

福建實行廠網分開的原則，鼓勵社會各種資本進入城市汙水、垃圾（jī）處理行業。新建的汙水、垃圾處（chù）理廠廠（chǎng）區部分的（de）投資、建設和運營推向市場，全麵引（yǐn）入（rù）競爭機製（zhì），加快（kuài）產業化發展的步伐；城市汙水管網的投資仍主要由政府承擔，也可以在國（guó）有控（kòng）股建設經營的前提下引入（rù）多元化投資。

據介（jiè）紹，福建（jiàn）實施產（chǎn）業化的采取了多種靈活的方式包括：新（xīn）廠建（jiàn）設采用（yòng）BOT方式，城市汙水處理廠建設按照廠網分離的原則，除（chú）管網部分仍由政府投資建設外，廠區投資、建設（shè）和運營應推向市場。把（bǎ）城市垃圾清掃、收集（jí）、轉（zhuǎn）運和處理四個環節，推向市場，市場化率達82.5%。老廠改製或采用拍賣等方（fāng）式，對已建的城市汙水、垃（lā）圾（jī）處理廠（場）進行（háng）事改企（qǐ）轉製工（gōng）作，有2個汙水廠實（shí）行事改企，並（bìng）實行企業化運營。有的還通過拍賣方式來盤活原有的固定資產。實行供排水一體化（huà），有（yǒu）23座汙水廠實行供排水一體化，按照（zhào）現（xiàn）代企（qǐ）業製度要求對城市供（gòng）水排水實行一體化（huà）運營管理。最後是承包經營，將城市汙水、垃圾處理的運營通過招投標選擇承包經營者。

福建提出了汙水、垃圾處理設施建設運營（yíng）模式，新建汙水、垃圾處理廠，要麵向社會通過招投標確定投資和運營（yíng）主體。鼓勵采用（yòng）BOT方式（shì）。現有城市汙水處理廠、垃圾處理場和城市垃圾運輸環節應逐步改製成市場（chǎng）化運作的獨立企業法人，實行企業（yè）化管理，有條件的可實行經營權轉讓或經（jīng）資產評估後拍賣。支持采取PPP模式參（cān）與投資鄉鎮及農村汙水處理工程包，以設區市或縣（市（shì）、區）為單位，將轄區內的（de）村鎮汙水處理設施、配套管（guǎn）網、汙泥處理或流域綜合治理項目整合組成一個或若（ruò）幹個工程包項目，采用PPP模式，引入社會資本合作，鼓勵鄉鎮及農村實行廠網一體投資和運營。新建項目要“強製”應用PPP模式，鼓勵城鄉生活垃圾處理一體化。

同時，確定了投資回報政策，當地政府（fǔ）可按高於同期（qī）銀行長期貸款利率的（de）標準設（shè）定投（tóu）資回報率（lǜ），測（cè）算城（chéng）市（shì）汙水處理廠的運營費用，作為向社會投資者招標標底的上限，並實行合理低價中標。建立合理的運營費（fèi）用動態調整機製，確保投資者（zhě）的（de）合理權益。

福建積極（jí）鼓勵信譽好（hǎo）、科（kē）技含量高的民營（yíng）企業參與城市汙水、垃圾處理設施的投資運營，或通過參股（gǔ）、收購、兼並等方式參與國有汙水、垃圾處理廠（場）的改製工作（zuò）。同時，引導、培育我省城市汙水、垃圾處理投資建設和運營企（qǐ）業，鼓（gǔ）勵扶持省內國有和民營企業公司發展壯大，國有企業如中閩水（shuǐ）務、福州水務、廈門水務成為我省水務行業的龍頭企業，並向省（shěng）外拓展業務，民（mín）營企業如聖（shèng）元環保、龍馬集團等等成為垃圾處理的龍（lóng）頭企業，加速（sù）我省城市汙水、垃圾處理產業化進程。

市場化讓汙水垃圾處理走向“快車道”

我省汙水垃圾產業化（huà）的（de）蓬勃發展，讓汙水垃圾處理的各（gè）項工作走向了“快車道（dào）”。通過十多年的持續推進，全省77項汙水處理產業化項目中， BOT項目68座（其中泉州（zhōu）寶洲（zhōu）汙水廠一期采用承包經營1個）股權轉讓10個項目，TOT項目2個。在我（wǒ）省64座生活垃圾處理廠（場）中，有46座采用BOT等市場化運作模式，引入民間資本超過100億元。垃圾處理產業化項目11項。

“通過市場（chǎng）化運作，打開了原本壟斷的（de）市場之門，為城市汙水、垃圾處理行業注入（rù）了新的活力，我省城市汙水、垃圾處理產業化（huà）工作取得了初步成（chéng）效。”福建省住房和城鄉建設廳介紹，通過市場融資, 拓（tuò）寬了建設資金渠道，加快了汙水、垃圾處理廠的建設步伐，既減輕了政府的投資資金壓力,又可以享受企業高效運（yùn）行所（suǒ）帶來的成本（běn）節約（yuē）好處。

本文由上海凱太（tài）轉載發（fā）布；上海凱太主要研發製造一體化預（yù）製泵站,汙水提升設備,無負壓（yā）供水設備,全自動隔油設備,切割式（shì）排汙泵, 排汙泵,消防泵,化工泵等;歡迎訪問上海凱太官網查詢具體產品（pǐn）信息。

同時，通過市場化，福建省汙水處理廠工程造價和運行成本（běn）得到降（jiàng）低了，每噸汙水處理工程造價從原來的1500-2000元/噸降低到1000元/噸左右，運行成本(不含折舊)從原來的（de）0.5元/噸左右降低到0.3元/噸左右；汙水處理廠人員也大大減少，人員（yuán）編製減少一半，如當時莆田市汙水處（chù）理廠日處理8萬噸也僅27人（rén）。

不少新工藝、新設（shè）備的進行了試點（diǎn）應用。實行城市汙水、垃圾處理產業化（huà）後，政府對項目（mù）建設不再承擔具體任務，由投資業主自行選擇工藝，因此有利於新工藝、新設備的試點應用。如（rú）清蒙（méng）汙水處理廠（chǎng）采用了搪瓷拚裝處理新（xīn）設備，福清市融元汙水處理廠采用懸鏈曝氣新工藝，池（chí）體（tǐ）結構采用碾壓土壩，改變了傳統的鋼筋砼結構的作法，為進一步探討城市汙（wū）水（shuǐ）處理新工藝、新設備作了有益的嚐試。近（jìn）年來，各地生活垃圾焚燒發電廠、餐廚垃（lā）圾處理廠以及廈門市生活垃圾分揀中心（xīn）等項目陸續建成，促進了垃圾資源化進程。

產業化深入農村 補齊環境短板

在城（chéng）市汙（wū）水垃圾處理產（chǎn）業化取得顯著成效的基礎上，福建以農村汙水垃圾治理為抓手，加快補齊農村人居環境突出短板。2017年2月，省政府主要領導組織召開全（quán）省農村生活（huó）汙水垃圾治理工作視（shì）頻會（huì）議，動員部署到村一級。福（fú）建出台了《福建省農村汙水垃圾整治行動實施方案（àn）（2016—2020年）》、《福建省農村（cūn）生活（huó）汙（wū）水垃圾治理市場主（zhǔ）體方案》，《鼓勵社會資本投資鄉鎮和農村生活汙水處理PPP工程包實施方案》、《鼓勵社會資本投資（zī）垃圾處理PPP工（gōng）程包實施方案》等（děng）多個文件（jiàn），鼓勵指導各地以縣（xiàn）域為單位，將轄區內農村生活汙水垃圾治理項（xiàng）目捆綁打包，采取PPP模式（shì）建設運營，引導社會資本投入。

同時，針對農（nóng）村生活汙水方麵針對（duì）我省山地、丘陵多的（de）特點，積極探索符合實際、管用長效的治理模式。除采用（yòng）截（jié）汙納管、處理設施設備集中處理等方式外，對於人口較（jiào）少的（de）村莊和分散的農戶，主要采用三格化糞池就地分散處理方式，尾水（shuǐ）排入田林山地等消納利用，減少汙水（shuǐ）管道建設及其（qí）維護等成本投入。農村生活垃（lā）圾（jī）方麵，采取“戶（hù）分（fèn）類、村收集、鎮中轉、縣處理”城鄉一體化垃（lā）圾處理模式，同（tóng）時推動農村垃圾“幹濕”分類，濕垃圾就（jiù）地漚肥處理。

省級實行“以獎代補”資金從僅補建設轉向同時也獎補運行，每（měi）年安排約（yuē）7億元省級專項補助，包括9000萬（wàn）元補助（zhù）鄉鎮生活垃圾轉（zhuǎn）運係統（tǒng），2億元（yuán）補助鄉鎮汙水設施建設、按照設施運行電費1/3補助鄉鎮汙水處理設施運行，1.5億元按照農村（cūn）常住（zhù）人口每人（rén）每年10元獎補環衛保潔常（cháng）態化機製的（de）村莊，按照（zhào）每戶600元補助農戶標準三格化糞池建設。各市縣（xiàn）按標準配套，以行政村為單位建立村民保潔繳費製度。

通過一年多的（de）努力，農（nóng）村生活（huó）汙水垃（lā）圾治理產業（yè）化工作（zuò）取得初步成效。全省以縣域為單位捆綁打包的政府購買服務或PPP項目已落地79個（汙水49個（gè）、垃圾30個（gè））、投資（zī）額約113億元（汙水94億、垃圾19億（yì）），共吸引65家企業（汙水37家、垃圾28家）參與，其（qí）中1億以上（shàng）項目30個（汙水22個、垃圾8個）。農村生活汙水垃圾治理產業化工作取（qǔ）得初步成效。

目前全省（shěng）鄉鎮生活垃圾轉運係（xì）統實（shí）現全覆蓋，12000多個（約88%）行政村建立生活垃圾（jī）常態化治理機製，770多（duō）個（超80%）鄉鎮和（hé）6000多個（近50%）行政村建有（yǒu）生活汙水處理設施。福建農村汙水（shuǐ）垃圾收集處理（lǐ）水平得到顯著提高，2017年開展農村生活汙水垃圾治理（lǐ）攻堅行動（dòng）以來，村莊垃圾日均清（qīng）運量比2016年增長23%，鄉鎮汙水處理設施覆蓋率（lǜ）提高18個百分點（新增166個鄉鎮建成汙（wū）水處理設施），新增（zēng）農村汙水治理（lǐ）52萬（wàn）戶。