國務院印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃 優良（liáng）天比率將達80%

國務院日前印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了大氣汙染防治工（gōng）作的總體思（sī）路、基（jī）本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線（xiàn）圖。將大（dà）氣汙染防治（zhì）作為中央環境保護督察及其“回（huí）頭看（kàn）”的重要內容。全（quán）麵開展省級環境保護督察，實現（xiàn）對地市督察全覆蓋。

　　行動目標 2020年優良天比（bǐ）率達八成

　　《行動計劃（huá）》明確，經過3年努力，大幅減少主要大氣汙染物排放總量，協同減少溫（wēn）室氣體排放，進一（yī）步明顯降（jiàng）低細顆粒物PM2.5濃度（dù），明顯（xiǎn）減少重汙染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增（zēng）強人（rén）民的（de）藍天幸福感。

　　到2020年，二氧化硫、氮氧化物排（pái）放總量分別比2015年下降15%以上（shàng）；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上汙染天（tiān）數比率比2015年下降25%以上（shàng）。通知要求，北京市環境空氣質量改善目（mù）標應在“十三五”目標基礎上進一步（bù）提高。

　　《行（háng）動計劃（huá）》明（míng）確，重點區域範圍包括京津冀及周（zhōu）邊地區、長三角地區、汾（fén）渭平原等。

　　綠色發展 堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設（shè）

　　《行動（dòng）計劃》提出，修訂完善高耗能、高（gāo）汙（wū）染和資（zī）源（yuán）型行業準入條件，環（huán）境空氣質量未達標城市應（yīng）製定更嚴格的產業準入門檻。全麵開展（zhǎn）“散亂汙”企業及集群綜合整（zhěng）治行動，建立“散亂汙”企業動態管理機製，堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設和已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃。京津冀（jì）及周（zhōu）邊地區2018年（nián）底前（qián）全麵（miàn）完成，全（quán）國2020年底（dǐ）前基（jī）本完成。重（chóng）點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物全麵（miàn）執行大氣汙染（rǎn）物特別排放限值。

　　清潔能源 力爭天然氣占能源消費比重達10%

　　2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀（jì）及周邊地區、汾（fén）渭平原的平原地區（qū）基本完成生活和（hé）冬季取暖（nuǎn）散煤替（tì）代；對暫不具備清潔能源替代（dài）條件的（de）山區，積極推廣潔淨煤，並（bìng）加強（qiáng）煤（méi）質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛（guà）爐能效不得低於2級水平。

　　力爭2020年天然氣占能源消（xiāo）費總量比重達到10%。新增天然氣量（liàng）優先用於城（chéng）鎮居民和大氣汙染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤（méi）”。

　　到2020年，全國煤炭占能源消費總量（liàng）比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降（jiàng）10%，長三角地（dì）區下降5%，汾渭平原實現負增長（zhǎng）。2020年全國電力用煤占（zhàn）煤炭消費總量比重達到55%以上。

　　製定專（zhuān）項通知，大力淘汰關停環保、能（néng）耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，到2020年，京津冀（jì）、長三角地區接（jiē）受外（wài）送電量比例（lì）比2017年顯著提高。

　　綠色交通 2020年新能源汽（qì）車產銷200萬輛（liàng）

　　2020年新能源汽（qì）車產銷量達到200萬輛左右。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物（wù）流配送車輛使用新能源或清潔（jié）能源汽車，重點區域使用比例達（dá）到80%；重點區域港口、機場、鐵路貨（huò）場等（děng）新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底（dǐ）前，重點區域的直轄市、省會城（chéng）市、計劃單列市建成區公交車全部更換（huàn）為新（xīn）能源汽車。在（zài）物流園、產業園、工業園、大（dà）型商業購（gòu）物中心、農貿批發（fā）市場（chǎng）等物流集（jí）散地建（jiàn）設（shè）集中式充電樁和快（kuài）速充電樁。

　　各地製定營運柴油貨車和燃氣（qì）車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2020年底前，京（jīng）津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型（xíng）柴（chái）油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起，重點區域、珠三角地（dì）區、成渝地（dì）區提前實施國（guó）六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

　　2019年1月1日起，全（quán）國全麵供（gòng）應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低於國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油（yóu）並軌”，取（qǔ）消普通柴油標（biāo）準，重點（diǎn）區域（yù）、珠三角地區、成渝地區等提前實施。研究銷售前在車用（yòng）汽柴油中（zhōng）加入符合環保要求的燃油清（qīng）淨增效劑。

　　麵源治理 京津冀降塵須低於9噸（dūn）/月·平方公裏

　　建設北（běi）方防沙帶生態安全屏障，重點加強三北防護林體係建設（shè）、京津風沙源治（zhì）理、太行山綠化、草原保護（hù）和防風固沙。嚴格施工揚塵監管，2018年底前（qián），各地建立施工工地管理清單。因地製宜穩步（bù）發展裝配式建築。將施工工地揚塵汙染防治納入文（wén）明施工管理範疇，建立揚塵控製責任（rèn）製度，揚塵治（zhì）理費用列入工程造價。將揚塵管理不（bú）到位的不良信息納入建築市場信用管理體係，情節（jiē）嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。

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　　實施重點區域降塵考核，京津冀及周邊地區、汾渭平原各市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公（gōng）裏；長三角地區（qū）不得高於5噸/月·平方公裏，其中蘇北、皖北不（bú）得高於（yú）7噸（dūn）/月（yuè）·平方公裏。

　　切實加強秸稈（gǎn）禁燒管（guǎn）控，強化地方各級政府秸稈（gǎn）禁燒主體責任。到2020年，全國秸稈（gǎn）綜合利用率達到85%。

　　專項行動（dòng） 雄安空氣質量力爭達到京南同等水平

　　製定並實施京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平（píng）原秋冬季大（dà）氣汙染綜合治理攻堅行動通知。各市要製定具體實（shí）施通知，督（dū）促企業製定（dìng）落實措施。開展重點區域秋冬季攻堅行動，京津冀及周邊地區要以北京（jīng）為重中（zhōng）之重，雄安新區環境空氣質量要力（lì）爭達到北京市南（nán）部地區同等（děng）水平。統籌調配全國環境執法力量，實行異地（dì）交（jiāo）叉執法、駐地督辦，確保各項措施落實（shí）到（dào）位。實施揮發性有機物專項整治通知，2020年（nián），揮發性有機物排放總（zǒng）量（liàng）較2015年下降10%以上。

　　聯防聯控 同一區域內要統（tǒng）一應急預警標準

　　建立完（wán）善區域大氣汙染防治（zhì）協作機製，將京津冀及周邊地區大（dà）氣汙染防治協作小組調整為京津冀及周（zhōu）邊地區大氣汙染防治領導（dǎo）小組；建立汾渭平原大氣（qì）汙染防治協作機製，納入京津冀及周邊地區大氣汙染防（fáng）治領導小組統籌領導；繼續（xù）發揮長三角區域大氣（qì）汙染防治協（xié）作小組作（zuò）用。

　　強化區域環境（jìng）空氣質量預測預報中心能力建設，2019年底前實現7至10天預報能力，省級預報中心實現以城市為（wéi）單位的7天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢（shì）預測。完善預警分級標準體係，區分不同區（qū）域不同季（jì）節應（yīng）急響應標準，同（tóng）一區域內要（yào）統一應急預警標準。當預測到區域（yù）將出（chū）現大（dà）範圍重汙染天氣時，統（tǒng）一發布預警（jǐng）信息，各相（xiàng）關城市按級別啟動應急響應措施，實施區（qū）域應急聯動。

　　製定（dìng）完（wán）善重汙染天氣應急預（yù）案，提高應急預案中汙染物（wù）減排比例，黃色、橙（chéng）色、紅色級別減排比例原則上分別不低於10%、20%、30%。重點區域實施秋冬季重點行業錯峰生（shēng）產。

　　完善政（zhèng）策（cè） 對限製類、淘（táo）汰（tài）類企業大（dà）幅提高電價

　　研究將揮發性有機物納入環境保護稅征收範圍。製定排汙許可管理條例、京津冀及周邊（biān）地（dì）區（qū）大氣汙染防治條例。2019年底前，完成塗料、油墨、膠粘劑（jì）、清洗劑等產品揮發性有機物含量限值（zhí）強製（zhì）性國家標準製（zhì）定，2020年7月1日起（qǐ）在重點區域（yù）率先執行。

　　推行上網側峰穀分時電價政（zhèng）策，延長采（cǎi）暖用電穀（gǔ）段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區建立采（cǎi）暖用電的市場化競（jìng）價采購機製，采暖用電參加電力市場化交易（yì）穀段輸配電價減（jiǎn）半執行（háng）。農村地區利用地熱能向居民供暖（製冷（lěng））的項目運行（háng）電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機製，合理製定清潔（jié）取暖價格。完善跨省跨區輸電價格形成機製，降低促進（jìn）清潔能源消納的跨省跨（kuà）區（qū）專（zhuān）項輸電工程增（zēng）送（sòng）電量的輸配電價，優化電力資（zī）源配（pèi）置。落實好燃煤電（diàn）廠超低（dī）排（pái）放環保電（diàn）價。全麵清理取消對高耗能行業的（de）優待類電價以及其他各（gè）種不合理價格優惠政策。建（jiàn）立高汙染、高耗能、低產出企業執行（háng）差別（bié）化電價、水價政策的動態調整機製，對限製類、淘汰類企業大幅（fú）提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵（tiě）等（děng）行業超低排放改（gǎi）造支持力度。研究製定“散亂（luàn）汙（wū）”企業綜合治理激勵政策。進（jìn）一步完善貨（huò）運價格市場（chǎng）化（huà）運行機（jī）製，科（kē）學規範兩端費用。大力支持港口和機（jī）場岸基（jī）供電，降（jiàng）低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械（xiè）使用清潔能源。研究完善對有機肥（féi）生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。

　　加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境（jìng）保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠（huì）政策。研（yán）究對從事汙染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符（fú）合條（tiáo）件的（de）新能（néng）源汽（qì）車免征車輛購置稅，繼續落實並（bìng）完善對（duì）節能、新能源車（chē）船減免車船稅的政策。

　　基礎建設 今年年底前（qián）重點區域設降塵量監測點

　　加強（qiáng）區（qū）縣環境（jìng）空氣質量自動監測網絡建設，2020年底前，東（dōng）部、中部區縣（xiàn）和西部大氣汙（wū）染嚴重城市的區縣（xiàn）實現監測站點全（quán）覆蓋，並與中國（guó）環境監測（cè）總（zǒng）站實現（xiàn）數據（jù）直聯。國家級新區、高新區、重點工業園區及港口設置環（huán）境空氣質量監測站點。加強降（jiàng）塵量監測，2018年底前，重點區域各區縣布設降塵量監測點位。重點區（qū）域各城市和其他臭（chòu）氧汙染嚴重的城市，開展環境（jìng）空氣揮發性有機物監測。重點區域建設國家大氣（qì）顆粒物組分監（jiān）測網、大氣光化學監測網以及大氣環境天地空大型立體綜合觀測網。研究發射大氣環境監測專（zhuān）用衛星。